2021版《法国印太战略》（一）马克龙：您可以信赖法国的坚定承诺
法国总统马克龙于2018年5月发表的悉尼花园岛讲话 © 网络图片
作者：弗林
我们在之前的节目中为您介绍了法国国防部于2019年5年发布的《法国印太防务战略》报告和《法国与印太安全》手册。近日，法国外交部发布了2021年版《法国印太战略》。法国外交部表示，“2018年5月，马克龙总统（Emmanuel Macron）在悉尼的花园岛演讲中启动了法国的印太战略，该战略已成为法国国际行动的优先事项之一。三年来，该战略的实施目前正在产生切实的成果，法国在印太地区的承诺也取得了重大进展。”我们也将在本期的节目中，为您就这一最新版本的《法国印太战略》（以下简称战略）加以介绍。
马克龙在战略前言中指出，“法国的印太战略，其原则和行动路线是我在2018年春季提出的，其基础是在该空间观察到的正在进行的重大战略转型，以及法国通过其海外省和社区发挥的作用”。他提到，“超过160万法国公民生活在这些海外领土上，而四分之三的法国专属经济区（世界第二大面积）位于印太地区。”他说，“我们的武装部队（在那里）部署有7000多名士兵，这对于捍卫我们的主权和与我们的主要合作伙伴一起为区域安全做出贡献至关重要”。马克龙说，“作为一个全面的印度-太平洋国家，法国也希望成为一支稳定的力量，促进自由和法治的价值观”。他强调，“我们的目标是为印太地区国家面临的安全、经济、健康、气候和环境挑战提供解决方案。将这些目标转化为具体行动的法国印太战略以四个主要支柱为基础。”
马克龙介绍说，“我们的行动首先是在安全和国防领域。我们希望印太地区仍然是一个开放和包容的空间，主权国之间相互尊重。在这一世界海上贸易中心和海上边界紧张局势发展的地区，必须充分遵守《联合国海洋法公约》，确保航行和飞越自由。”他说，“第二个主轴是经济，特别是涉及物理和数字基础设施的连接，这些部门是印度-太平洋国家的巨大需求。在这里，促进和遵守国际标准，特别是贸易方面的标准，也是一个优先事项。”他续指，“第三个支柱涉及在法治和拒绝胁迫的基础上促进有效的多边主义。涉及所有利益攸关方的多边主义是减少紧张局势和鼓励采取合作方式的最佳框架，而不是通过阻挠来运作。而由于新冠病毒的大流行，合作的必要性更加明显。”
马克龙说，“我们只有通过合作来应对印太地区最新的特别严峻的全球卫生挑战，才能取得成功。”他补充说，“我们战略的第四个基本组成部分是我们对共同利益的承诺。主要是印度-太平洋空间将决定我们是否有能力满足我们严格的气候和生物多样性要求”。他说，“在世界的这一地区，法国正在推动雄心勃勃的环境外交，围绕能源转型、保护生物多样性和可持续海洋管理的具体倡议动员其合作伙伴”。马克龙说，“最后，印太地区必须成为我们欧洲议程的主要优先事项之一。增加欧洲的存在将使我们能够更好地应对这一广阔地区的挑战，欧盟已经在该地区建立了强大的伙伴关系。我期待着即将通过的一项雄心勃勃的《欧盟印太合作战略》”。他表示，“在过去的三年里，已经制定了许多倡议，我们与该地区国家的伙伴关系已经达到了前所未有的合作水平。但仍有许多工作要做。”
马克龙说，“我们的目标是帮助印太地区成为一个自由、安全和开放的空间，在海洋、气候和生物多样性方面有很高的目标，并在基础设施和人员交流方面实现一体化。您可以信赖法国的坚定承诺。我们将继续充分发挥作用，为这个新的战略空间的稳定作出贡献，其是全球重大挑战的核心。” 此外，法国外交部长勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）同样也为这一最新版本的《法国印太战略》撰写了前言。他写道，“由于印太地区正在成为世界的战略重心，由于那里出现的安全、经济、技术和环境挑战也是我们的挑战，法国和欧盟在那里有利益需要捍卫，有价值需要促进，有伙伴关系需要打造。”
勒德里昂指出，“这是法国在欧洲和国际行动中的优先事项之一，现在被公认为是一个全面的印度-太平洋国家，这不仅是因为我们（在那里）的海外省和社区以及长期的军事存在，而且还因为我们有能力与我们的合作伙伴采取主动，并满足他们的合作需求，这得益于一个特殊的外交和领事机构、政府机构、高等教育机构和科学研究机构网络。”他说，“自共和国总统2018年5月在悉尼发表创始性演讲以来，我们一直努力团结一致，采取行动。在这个以两极分化和紧张局势加剧为特点的地区，我们向我们的伙伴提议，与我们一起在基于法律和尊重所有主权的多边合作的道路上前进。”
勒德里昂说，“这种方法显然满足了印太地区主要国家的愿望，我们与这些国家在观点一致和共同利益的基础上不断加强联系。我们也已经开始加强与区域组织的合作，特别是东盟，它将继续成为建设亚洲多极化的核心。我们现在为成为东盟的发展伙伴而感到自豪。”他续指，“由于这些伙伴关系，我们已经能够开展切实的行动，加强印太地区的稳定，促进解决区域危机，促进法治和国际标准，确保平衡和可持续的经济发展，促进优质基础设施的部署，并努力保护我们的共同利益：气候、环境和生物多样性、健康、海洋资源和海上安全、教育和数字技术。”
勒德里昂说，“我们还支持我们的公司在印太地区生根发芽，相信它们可以通过进入具有巨大增长潜力的市场来促进这一进步。”他说，“最后，我们主张欧盟充分发挥其在印太地区必须发挥的作用，处理正在形成的地缘政治支点的所有后果，并更多地利用其合作工具。《欧盟印太合作战略》的通过将很快为这些努力加冕”。他表示，“就这一紧张的外交工作，本文件介绍了其初步成果自然会继续下去并得到加强，特别是在2022年上半年法国担任欧盟轮值主席国期间”。勒德里昂说，“明天世界的相当一部分平衡今天在印太地区发挥作用。我们决心置身其中，为这一历史性转变做好准备。”
战略认为，印度-太平洋是一个存在着两极化紧张局势和重大全球问题的地区。战略指，“马克龙总统于2018年5月2日在悉尼花园岛、2019年8月27日在大使会议期间以及2019年10月23日在留尼汪圣丹尼（‘选择留尼汪’峰会）发表的创始性演讲中，提出了法国印太战略的主要原则和目标”。战略指，“马克龙总统提出的法国方法寻求保持一个开放和包容的空间，没有任何形式的胁迫，并符合国际法和多边主义，从非洲东岸延伸到太平洋的岛屿国家。马克龙总统指出了我们主要伙伴关系的重要性，并强调了我们在印度洋和太平洋的海外省和社区在区域合作中发挥的作用。”
战略认为，印太地区内的地缘政治的力量平衡正在发生变化。该报告认为，“目前，印太地区是一个正在发生深刻战略变化的地区。中国的实力在不断增强，其领土要求也表现得越来越强烈。中国和美国之间的竞争正在加剧，中印边境和朝鲜半岛的紧张局势也在加剧。所有这些因素都在改变地区的力量平衡，使战略计算更加复杂。此外，还可以加上持续的跨国威胁，如海盗、恐怖主义、贩运（毒品、宝石和木材、受保护物种等）和未解决的核扩散危机，以及气候变化的灾难性影响，这些都已经在安全方面有所体现。”
战略称，“所有这些变化都直接影响到整个地区，包括法国领土。在这一地区，世界上十大国防预算投入国中的七个都在这里，日益严重的战略和军事不平衡是一个具有全球影响的威胁，因此可能直接影响到欧洲：亚洲和欧洲之间的贸易有30%是通过南中国海。十多年来，印太地区的大多数国家都在寻求对现代军事的投资。与技术进步相结合，这一趋势导致了作战环境的普遍硬化和区域以及全球力量平衡的潜在断裂。”战略指，“海洋问题是区域紧张局势的核心；印太地区的特点是其海洋层面。”
战略称，“印太地区的海上运输占全球贸易流量的90%，海洋是保证货物和能源供应的重要战略空间。因此，确保航道安全是一个绝对优先事项。2010年前后在打击索马里海盗方面的国际动员首次表明需要对这些威胁作出多边反应。今天，我们也正在努力打击毒品和武器贩运以及人口贩运，并打击非法、未申报和无管制的捕鱼，这种做法正在上升，一些国家将其作为一种破坏稳定的力量。”
战略称，“这些非传统的安全威胁是在争夺海洋边界的冲突之上的，这些冲突是国家间巨大紧张的根源，包括在南中国海和东中国海。由于这涉及到国际海峡的航行自由，法国反对任何企图造成既成事实、单方面改变现有制度或通过使用武力挑战国际法的行为。”战略提出，应通过基于多边方式的行动，维护基于法治的国际秩序。战略补充说，“美国和中国正在进行全球战略竞争，主要的互动区域位于印太地区。这种竞争最初以经济和技术为中心，现在已经扩展到军事领域，并且在中期内将决定大部分的区域战略问题。”
战略认为，“中美战略竞争和某些区域行为者的行为，优先考虑双边安排和权力关系，以利于自己的国家利益，导致了国际秩序的崩溃，而全球挑战则要求各国加强合作。在这个缺乏危机调节机制的地区，不受控制的升级风险很大。根据其国际承诺中显示的原则和价值观，法国致力于建立一个基于法治的多边国际秩序。法国与印太地区的主要合作伙伴，包括印度、澳大利亚、日本和东盟，都有着共同的目标。”战略认为，印太地区是全球经济的结构性轴心，具有强大的经济潜力。
战略称，“20年来，印太地区已经成为全球经济增长的新动力。印太地区包括二十国集团的六个成员，该地区创造的财富几乎占全球的40%。根据国际货币基金组织的数据，2040年，印太地区可能占全球GDP的50%以上，其市场可能占全球消费的40%。尽管该地区的内部经济存在异质性，但它显示出显著的区域一体化。亚洲贸易受到日益集中的价值链的推动，60%的亚洲贸易具有区域间性质。”战略指，“ 来自印太地区内部的亚洲初创企业的融资占所有融资来源的70%。”
战略称，“2020年11月，15个国家（东盟10国、中国、韩国、日本、澳大利亚和新西兰）签署了《区域全面经济伙伴关系》（RCEP）自由贸易协定。其将进一步加强区域一体化，对各国来说，这也有助于面对全球经济冲击时的复原力。”战略称，“印太地区的增长得到了充满活力的中产阶级的支持，他们很快将代表亚洲的30亿人口。这些人对高质量的商品和服务情有独钟。他们是流动的，有联系的，并且越来越多地生活在城市地区（地球上30个最大的城市中有21个在亚洲）”。
战略指，“这些城市生态系统也是创新的实验室，正在创造未来的城市，一个更加包容和更加可持续的城市。印太地区为法国公司提供了巨大的机会，包括国防部门的公司，因为该地区已成为全球最大的军事装备进口方。”战略认为，基础建设和连通性是印太地区目前面对的一个主要挑战。战略称，“该地区经济的快速发展带来了对大量投资的需求。尤其是在交通、能源和电信等基础设施领域，法国公司已经证明了自己的能力。基础设施领域是整个地区竞争激烈的领域，包括中国的 ‘一带一路’倡议。”
战略称，“法国支持一套规范和标准，以及部署多边工具，为高质量的基础设施融资。这包括在二十国集团的框架内，寻求促进环境保护、社会包容、尊重竞争规则、透明度和财政可持续性，以避免隐藏或不可持续的公共债务。在欧盟层面，欧盟的亚洲连通性战略也有同样的监管要求。”战略指，印太地区是一个处于创新前沿的地区，包括在数字领域。战略称，“该地区各国政府积极支持新的尖端技术的研究和开发，以及其机构的数字化转型。现在，使用互联网的人口中，有一半在亚洲。这一巨大的数字消费者来源促进了该领域的创新和投资。该地区不仅从全球投资中受益，而且还发出了超过一半的全球投资。”
战略补充说，“新冠疫情危机加速了全球范围内的数字转型。通信、数字医疗、移动支付和电子商务部门在印太地区经历了指数级的增长。亚洲在虚拟现实、自动驾驶汽车、3-D打印机、机器人、无人机和人工智能市场上占据主导地位。”战略认为，印太地区处于全球问题和可持续发展目标的核心位置。就气候变化带来的影响，战略称，“印太地区是全球最直接关注和受环境问题和气候变化影响的地区之一。法国支持在气候方面的重大雄心，而印太地区是法国与合作伙伴开展行动的优先地区。2019年，该地区的二氧化碳排放量占全球总排放量的45%，其中30%来自中国。在十大温室气体排放国中，有五个位于印太地区：中国、印度、日本、韩国和印度尼西亚。”
战略指，“在本地区，自然灾害的频率在过去几年中大大增加。全球变暖和生态系统退化造成的极端气候事件对发展中国家产生了重大影响，而这些国家缺乏足够的手段来面对这些事件。”战略称，“两大洋的小岛屿国家特别容易受到气候变化的影响，以及生态系统恶化的风险。这些灾害增加了人口的脆弱性，构成了真正的安全风险。根据联合国的数据，印太地区将是受气候流离失所者影响最大的地区，这些移民中高达80%的人将发生在这个地区。”
就对丰富的生物多样性的威胁，战略指，“印太地区是地球上最丰富和最脆弱的生物多样性保护区的所在地。几乎一半的关键生物多样性区域都在这一地区，那里的森林砍伐已经达到了关键水平”。战略补充说，“法国正在与合作伙伴合作，采取行动促进对海洋和森林的保护，以及对生物多样性和公共健康风险之间联系的理解。保护海洋对依赖海洋资源的印度-太平洋国家至关重要”。战略称，“超过85%的从事渔业或水产养殖业的人口生活在亚洲。在南太平洋地区，一半以上的鱼类资源是在不可持续的水平上被开采的。塑料污染是海洋生物多样性的另一个祸害。对这一现象贡献最大的五个国家都位于亚洲。”
战略指，印太地区同时拥有不断增长的医疗需求。该报告称，“由于人口转型和医疗保健系统的改善，该地区的人口老龄化，医疗保健需求正在增加。到2050年，全世界60岁以上的人将增加一倍，其中三分之二的人来自亚洲。传染病继续蔓延，新冠疫情尤其显示了投资研究的紧迫性。为了满足这些需求，法国可以依靠其研究网络中公认的专业知识，以及其双边伙伴关系。”就捍卫人权问题，战略表示，“在人权的普遍性受到质疑的全球背景下，法国支持保护这些价值，特别是在印太地区，作为其对法治承诺的一部分。”
战略强调，“通过其公共发展援助，法国致力于确保其资助的项目和方案在实施时不侵犯人权，并确保这些项目和方案对支持人权产生最大的积极影响。它促进了人权教育、性别平等、保护倡导者以及诉诸法律和司法的项目和方案。它不断分析印太地区人权方面的进展，并利用公共发展援助与印太地区保持的政治对话以及在多边机构，包括在联合国人权委员会（人权高专办）内开展的行动，处理最令人关切的侵犯人权和践踏人权案件。”
RFI
